重塑国际支付清算体系：CIPS与SWIFT的协同与竞争

在全球化的经济背景下，国际支付清算体系的高效运作对于促进跨国贸易和金融交流至关重要。目前，全球支付报文管理与通讯体系主要依赖于SWIFT（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication）系统。然而，随着国际形势的变化，特别是2022年俄乌冲突后美西方国家对俄罗斯实施的联合制裁，包括将其主要银行从SWIFT系统中剔除，这一事件引发了对国际支付清算体系多元化的广泛讨论。中国作为世界第二大经济体，其人民币跨境银行间支付系统CIPS（Cross-border Interbank Payment System）的建设与完善显得尤为重要。

首先，我们必须认识到，尽管CIPS具有巨大的发展潜力，但试图以CIPS完全替代SWIFT并非易事。SWIFT作为一个中立、共享的全球支付报文体系，已经建立了广泛的国际合作网络和高效的操作体系。相比之下，CIPS目前主要服务于人民币的跨境支付清算，其国际化程度和接受度仍有待提高。此外，任何尝试建立一个全新的支付报文体系都需要面对巨大的固定成本和技术挑战，而且在没有充分国际合作的情况下，很难达到SWIFT现有的效率和覆盖范围。

因此，一个更为合理的策略是，CIPS应该聚焦于资金账户体系的建设和完善，同时推动支付报文体系的独立发展。这意味着CIPS可以在保持与现有国际标准兼容的同时，探索与SWIFT等其他支付报文体系的互联互通。通过这种方式，CIPS不仅可以为人民币的国际化进程提供支持，还可以为全球支付清算体系的多元化做出贡献。

具体而言，CIPS可以采取以下几个步骤来推进其发展战略：

• 加强国际合作：CIPS应积极参与国际支付清算体系的讨论和建设，与其他国家和组织共同探讨如何建立一个更加公平、高效的国际支付清算体系。这包括与SWIFT等现有支付报文体系进行技术和标准上的对接，以及探索可能的合作模式。

• 提升服务质量：CIPS需要不断提高其服务的效率和安全性，以满足国内外用户的高标准需求。这包括采用先进的技术，如区块链和人工智能，来优化交易处理速度和增强风险管理能力。

• 扩大开放性：为了吸引更多国家和地区的参与，CIPS应当考虑在一定程度上放宽对境外机构的参与限制，允许更多的外国银行和金融机构接入其系统。这将有助于提升CIPS的国际地位和影响力。

• 倡导多边监管：鉴于SWIFT在特定情况下可能成为某些国家实施制裁的工具，CIPS可以倡导建立一个多边监管机制，以确保国际支付清算体系的公正性和中立性。这样的监管机制可以由联合国或其他国际组织牵头，旨在防止任何单一国家或集团滥用支付系统进行政治或经济压迫。

总之，CIPS的发展不应该被视为对SWIFT的直接替代，而应该是对现有国际支付清算体系的补充和改进。通过聚焦于资金账户体系的建设，并推动支付报文体系的独立发展，CIPS可以在尊重国家主权的同时，为全球金融稳定和经济发展做出积极贡献。这不仅符合中国的国家利益，也符合全球经济长远发展的需要。